平遥古城保护与开发的实践与思考
发布时间:2007-04-15 作者: 来源:
走好经营城市的路子 加快国际型文明旅游城市建设
——平遥古城保护与开发的实践与思考
从1997年平遥古城被联合教科文组织列入世界文化遗产名录旅游发展起步，经过七年的保护与开发，平遥古城作为全省旅游龙头的地位凸现出来，成为中国北方地区崛起的新型文化内涵型旅游城市。今年1至10月份，平遥古城的旅游人数达到54.8万人，门票收入突破4000万元大关，达到4394万元，旅游及相关产业综合收入达到3.45亿元，分别是九八年全年的18倍、21倍、14倍。平遥县委、县政府面对人口大县、财政穷县给保护开发工作的压力，面临平遥古城既是旅游区又是4.5万人口的居民区对管理和保护工作带来的压力，能够在较短的时间内，旅游业实现了迅速发展，很值得研究和探讨。
一、平遥古城的五大特征是旅游业发展的根本
平遥古城素有“小北京”的美誉。这里文物迹存众多，文化内涵深厚，可以看成是一个能够全面展示中国汉民族文化的大型博物馆。从平遥古城的旅游资源分布、构成、景观质量及开发程度、社会情况来看，五大特征是支撑其旅游业发展的根本动力。
一是古城历史格局的完整性。平遥古城是中国现存最为完整的古县城原型。整座古城以市楼为中心，以长12.8华里、高10米左右的完整的古城墙为界，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、古衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的古代城市格局。古城内主要街道两侧有220余家古店铺，具有保护价值的古民宅3798处，其中最为完整的448处。联合国教科文遗产委员会对平遥古城的评价是：“平遥古城是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例，平遥古城保存了其所有特征，而且在中国历史发展中为人们展示了一幅非同寻常的文化、社会、经济及宗教发展的完整画卷”。
二是历史文化内涵的厚重性。平遥县境内文遗存众多，现有各级文物保护单位99处，其中国家级5处，省级13处，市级4处，县级77处。平遥古城是乌龟城，寓意为金汤永固、万代吉祥。古城南门为龟首，北门为龟尾，东西各四门为龟足。古城内4大街、8小街、72条蚰蜒巷为龟背上的寿纹。古城墙上有原有6座雄伟的城楼，现已修复3座。环城一周有72座敌楼、3000个跺口，隐含了孔子72个贤人、3000个弟子的历史典故，包涵了古代人追求仁政的儒家思想。历史上全国共有51家票号，山西有43家，而在平遥古城内就有22家票号，中国的第一家票号日升昌票号就诞生在古城内西大街。这些票号的汇兑业务遍布全国各地，曾经是中国明清时期的金融中心，被誉为中国明清时期的“华尔街”。古城内有县衙、文庙、武庙、财神庙、清虚观、寺庙、天主教堂等众多具有历史研究价值的文化遗迹，多数保存完好，并向游客开放。所有这些历史文化遗存是中国古代政治、经济、军事、教育、宗教、文化的“活标本”，成为了平遥古城建设国际型旅游城市的有力支撑。
三是文物古迹的独特性。平遥古城文物古迹不仅众多，而且有些文物古迹的历史文化价值极高，可以说是现存文物中的极品。平遥城墙是我国现存完整的三座城墙之一，而其规模之宏大，建筑之完整又雄踞三城之冠。双林古刹彩塑艺术被誉为东方彩塑艺术的宝库，寺内的韦驮像造形夸张、气势雄伟，是中国韦驮之精品。日升昌是中国首家票号，该票号保密办法、股份结构、经营体制、用人制度就是在今天仍有许多值得学习和借鉴的方面。建于五代的镇国寺万佛殿木结构建筑被称为“千年魂宝”，是我国现存最古老的木结构建筑之一。所有这些文物古迹是平遥古城的核心文化、精髓文化、传世佳作，也是平遥古城历史文化最为耀眼的亮点。
四是民俗风情的传统性。平遥古城历史以来文化氛围浓厚，民风淳朴。民间如今保留有秧歌、旱船、踩高桥、民乐表演等众多的民俗文化。城内有二进院、三进院等深宅大院。居住在古民宅的居民对古城情有独钟，传承中国汉民族传统习俗，睡着热炕头，吃着农家饭 ，过着悠闲自得的生活，热情地面对来至世界各地的游客。这种民俗风情，是生活在繁杂、拥挤的大城市居民难以体验到的，这也是平遥古城的吸引力。
五是地理位置的优越性。平遥古城位于北京与西安两大古都的中间位置，是体现晋商文化的核心。南联灵石、介休两大旅游县，北连祁县、太谷、榆次、太原四大旅游区。平遥古城距省城太原100公里，南同蒲铁路、大运高速公路、108国道、汾屯公路经过古城，交通便利，区位优势明显，这是平遥古城旅游业快速发展的基本条件。
二、平遥县的四大举措是平遥古城旅游业发展的保证
在整个申报世界文化遗产的过程中，特别是九七年申报世界文化遗产成功之后，平遥县委、县政府不断拓宽经营城市的理念，坚持深化体制改革，加强文物保护，加大旅游开发，优化城市环境，着力推进以旅游业为特色的城市经济的发展，取得了令人瞩目的成效。
1、坚持管理体制改革和管理机制创新，实现了古城管理由分散型向集约型的转变。
作为一个旅游城市，其管理涉及到城建、文物、旅游、公安、交警、工商、卫生、防疫、物价、质检、环卫等10多个职能部门。如果仍然延用传统的多头管理模式，将不可避免地形成责任互相推诿，执法人员不足或者是人员和机构膨胀的问题。带着这个问题，平遥县组织专人在考察湖南长沙市城市管理综合执法经验的基础上，报请上级政府成立了平遥县行政执法局及城管监察大队，实行城市管理处罚权相对集中，人员从有关执法单位抽调。城市管理体制的改革不仅没有增加执法人员，而且加强了执法力量，为营造良好的旅游环境提供了组织机构和队伍保证。
平遥古城共有20个景点，其中国有景点3个，股份制景点2个，民营景点15个。起初，部分景点为了抢市场争利益，采取竞相降价、私设回扣等各种不正当竞争手段，严重扰乱了旅游市场秩序，损坏了平遥古城的形象。针对这一问题，平遥县成立了平遥古城旅游股份有限公司，实行古城门票一卡制的管理办法，使旅游业纳入了规范化的管理轨道。
2、坚持政府引导和市场化运作，加快了平遥古城旅游业产业化发展
平遥古城旅游业如今已初具规模，在国内外有了一定的影响力，占据了一席之地。但平遥县委、县政府在做强、做大旅游业这种涉及面广、也很特殊的产品过程中，始终坚持了政府引导和市场运作这两种手段。刚开始政府引导修复明清老街时，整个建筑破破烂烂，街道冷冷清清。通过政府出规划、出政策，实施整体修复，形成了如今集观光、购物、娱乐、餐饮、住宿为一体的特色旅游产业街。在明清街的发展中经营户见到了实惠，也激发起了群众投资旅游的热潮。短短的七年时间，群众根据政府及其有关部门的统一规划和设计，东大街、西大街、城隍庙街、衙门街、北大街、南大街六条主要街道两侧的临街铺面全部修复成了景点、民俗客栈、特色餐饮、旅游纪念品、休闲娱乐等旅游经营场所。与旅游密切相关的旅游客运服务，以及牛肉、长山药、推光漆器、手工鞋、剪纸等地方特色产品加工象雨后春笋般地发展起来。旅行社从无到有发展到现在的15家。旅游及相关行业的发展，为下岗职工安置、旅游从业人员致富开辟了广泛的渠道。据统计，全县直接和间接旅游从业人员突破4万人。
3、坚持以人为本和保护为先的施政理念，凸现了平遥古城文化性、民俗性的旅游主题
九七年申报世界文化遗产成功之前，平遥古城深厚的历史文化内涵只是通过当时留存的一些遗址作简单直观的表达，只有双林寺、古城墙等少数几个国有文物单位支撑着不太景气的旅游市场。九七年申报世界文化遗产成功之后，平遥县委、县政府一届接一届把挖掘历史文化内涵作为实施旅游兴县战略的突破口，通过县政府投资启动、出台政策拉动，集中财力，动员民资，修恢了许多文化遗址、文物古迹，如今的平遥古城已经成为能够较为完整地反映中国汉民族文化的旅游景区。同时，平遥县陆续推出了县太爷升堂、走镖、市楼抛锈球、状元祭孔、民间迎亲、县太爷迎宾等一系列的旅游项目，吸引着众多游客。平遥古城这种文化内涵性、民俗传统性的景点特征，是今天乃至将来旅游发展的潜力所在。
4、坚持创新经营城市和综合治理的办法，保证了平遥古城整体性、科学性保护和开发
过去古城内有4.5万居民，柴油机厂、棉织厂、第二针织厂、农机公司等10多个企业在古城内生产经营，10多所学校在古城内办学，党政机关多数单位在古城内办公。这样一种结构成份
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一、平遥古城的五大特征是旅游业发展的根本
平遥古城素有“小北京”的美誉。这里文物迹存众多，文化内涵深厚，可以看成是一个能够全面展示中国汉民族文化的大型博物馆。从平遥古城的旅游资源分布、构成、景观质量及开发程度、社会情况来看，五大特征是支撑其旅游业发展的根本动力。
一是古城历史格局的完整性。平遥古城是中国现存最为完整的古县城原型。整座古城以市楼为中心，以长12.8华里、高10米左右的完整的古城墙为界，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、古衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的古代城市格局。古城内主要街道两侧有220余家古店铺，具有保护价值的古民宅3798处，其中最为完整的448处。联合国教科文遗产委员会对平遥古城的评价是：“平遥古城是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例，平遥古城保存了其所有特征，而且在中国历史发展中为人们展示了一幅非同寻常的文化、社会、经济及宗教发展的完整画卷”。
二是历史文化内涵的厚重性。平遥县境内文遗存众多，现有各级文物保护单位99处，其中国家级5处，省级13处，市级4处，县级77处。平遥古城是乌龟城，寓意为金汤永固、万代吉祥。古城南门为龟首，北门为龟尾，东西各四门为龟足。古城内4大街、8小街、72条蚰蜒巷为龟背上的寿纹。古城墙上有原有6座雄伟的城楼，现已修复3座。环城一周有72座敌楼、3000个跺口，隐含了孔子72个贤人、3000个弟子的历史典故，包涵了古代人追求仁政的儒家思想。历史上全国共有51家票号，山西有43家，而在平遥古城内就有22家票号，中国的第一家票号日升昌票号就诞生在古城内西大街。这些票号的汇兑业务遍布全国各地，曾经是中国明清时期的金融中心，被誉为中国明清时期的“华尔街”。古城内有县衙、文庙、武庙、财神庙、清虚观、寺庙、天主教堂等众多具有历史研究价值的文化遗迹，多数保存完好，并向游客开放。所有这些历史文化遗存是中国古代政治、经济、军事、教育、宗教、文化的“活标本”，成为了平遥古城建设国际型旅游城市的有力支撑。
三是文物古迹的独特性。平遥古城文物古迹不仅众多，而且有些文物古迹的历史文化价值极高，可以说是现存文物中的极品。平遥城墙是我国现存完整的三座城墙之一，而其规模之宏大，建筑之完整又雄踞三城之冠。双林古刹彩塑艺术被誉为东方彩塑艺术的宝库，寺内的韦驮像造形夸张、气势雄伟，是中国韦驮之精品。日升昌是中国首家票号，该票号保密办法、股份结构、经营体制、用人制度就是在今天仍有许多值得学习和借鉴的方面。建于五代的镇国寺万佛殿木结构建筑被称为“千年魂宝”，是我国现存最古老的木结构建筑之一。所有这些文物古迹是平遥古城的核心文化、精髓文化、传世佳作，也是平遥古城历史文化最为耀眼的亮点。
四是民俗风情的传统性。平遥古城历史以来文化氛围浓厚，民风淳朴。民间如今保留有秧歌、旱船、踩高桥、民乐表演等众多的民俗文化。城内有二进院、三进院等深宅大院。居住在古民宅的居民对古城情有独钟，传承中国汉民族传统习俗，睡着热炕头，吃着农家饭 ，过着悠闲自得的生活，热情地面对来至世界各地的游客。这种民俗风情，是生活在繁杂、拥挤的大城市居民难以体验到的，这也是平遥古城的吸引力。
五是地理位置的优越性。平遥古城位于北京与西安两大古都的中间位置，是体现晋商文化的核心。南联灵石、介休两大旅游县，北连祁县、太谷、榆次、太原四大旅游区。平遥古城距省城太原100公里，南同蒲铁路、大运高速公路、108国道、汾屯公路经过古城，交通便利，区位优势明显，这是平遥古城旅游业快速发展的基本条件。
二、平遥县的四大举措是平遥古城旅游业发展的保证
在整个申报世界文化遗产的过程中，特别是九七年申报世界文化遗产成功之后，平遥县委、县政府不断拓宽经营城市的理念，坚持深化体制改革，加强文物保护，加大旅游开发，优化城市环境，着力推进以旅游业为特色的城市经济的发展，取得了令人瞩目的成效。
1、坚持管理体制改革和管理机制创新，实现了古城管理由分散型向集约型的转变。
作为一个旅游城市，其管理涉及到城建、文物、旅游、公安、交警、工商、卫生、防疫、物价、质检、环卫等10多个职能部门。如果仍然延用传统的多头管理模式，将不可避免地形成责任互相推诿，执法人员不足或者是人员和机构膨胀的问题。带着这个问题，平遥县组织专人在考察湖南长沙市城市管理综合执法经验的基础上，报请上级政府成立了平遥县行政执法局及城管监察大队，实行城市管理处罚权相对集中，人员从有关执法单位抽调。城市管理体制的改革不仅没有增加执法人员，而且加强了执法力量，为营造良好的旅游环境提供了组织机构和队伍保证。
平遥古城共有20个景点，其中国有景点3个，股份制景点2个，民营景点15个。起初，部分景点为了抢市场争利益，采取竞相降价、私设回扣等各种不正当竞争手段，严重扰乱了旅游市场秩序，损坏了平遥古城的形象。针对这一问题，平遥县成立了平遥古城旅游股份有限公司，实行古城门票一卡制的管理办法，使旅游业纳入了规范化的管理轨道。
2、坚持政府引导和市场化运作，加快了平遥古城旅游业产业化发展
平遥古城旅游业如今已初具规模，在国内外有了一定的影响力，占据了一席之地。但平遥县委、县政府在做强、做大旅游业这种涉及面广、也很特殊的产品过程中，始终坚持了政府引导和市场运作这两种手段。刚开始政府引导修复明清老街时，整个建筑破破烂烂，街道冷冷清清。通过政府出规划、出政策，实施整体修复，形成了如今集观光、购物、娱乐、餐饮、住宿为一体的特色旅游产业街。在明清街的发展中经营户见到了实惠，也激发起了群众投资旅游的热潮。短短的七年时间，群众根据政府及其有关部门的统一规划和设计，东大街、西大街、城隍庙街、衙门街、北大街、南大街六条主要街道两侧的临街铺面全部修复成了景点、民俗客栈、特色餐饮、旅游纪念品、休闲娱乐等旅游经营场所。与旅游密切相关的旅游客运服务，以及牛肉、长山药、推光漆器、手工鞋、剪纸等地方特色产品加工象雨后春笋般地发展起来。旅行社从无到有发展到现在的15家。旅游及相关行业的发展，为下岗职工安置、旅游从业人员致富开辟了广泛的渠道。据统计，全县直接和间接旅游从业人员突破4万人。
3、坚持以人为本和保护为先的施政理念，凸现了平遥古城文化性、民俗性的旅游主题
九七年申报世界文化遗产成功之前，平遥古城深厚的历史文化内涵只是通过当时留存的一些遗址作简单直观的表达，只有双林寺、古城墙等少数几个国有文物单位支撑着不太景气的旅游市场。九七年申报世界文化遗产成功之后，平遥县委、县政府一届接一届把挖掘历史文化内涵作为实施旅游兴县战略的突破口，通过县政府投资启动、出台政策拉动，集中财力，动员民资，修恢了许多文化遗址、文物古迹，如今的平遥古城已经成为能够较为完整地反映中国汉民族文化的旅游景区。同时，平遥县陆续推出了县太爷升堂、走镖、市楼抛锈球、状元祭孔、民间迎亲、县太爷迎宾等一系列的旅游项目，吸引着众多游客。平遥古城这种文化内涵性、民俗传统性的景点特征，是今天乃至将来旅游发展的潜力所在。
4、坚持创新经营城市和综合治理的办法，保证了平遥古城整体性、科学性保护和开发
过去古城内有4.5万居民，柴油机厂、棉织厂、第二针织厂、农机公司等10多个企业在古城内生产经营，10多所学校在古城内办学，党政机关多数单位在古城内办公。这样一种结构成份
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